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根据中央、国务院2024年8 月引发的 《关于加快经济 社会发展全绿色转型的意见》 以及江苏省政府2025年印发的 《江苏省加快经济社会发展面绿色转型若干政策举措》文件指 示，为贯彻落实泰州市委六届十次全会精神，推进泰州市 节能环保产业高质量发展，有效提升节能环保技术、装备和服 务供给水平，根据《泰州市重点产业链培育提升行动方案》和 《泰州市“8+13+X”产业链群体系建设工作指引》规定要求， 编制《泰州市节能环保产业发展规划》，明确泰州市节能环保 产业今后一段时间发展的主要目标、重点方向、主要任务和保 障措施。
1.产业发展平稳增长。2024年，352 家节能环保规上企业完成产值460.8亿元，占全市规上工业产值8202亿元的5.6%，同 比2023年增长5.9%，高于规上工业5.8个百分点；实现销售收 入约370亿元（占全市规上工业销售收入7491亿元的5%）， 同 比2023年增长约3% 。环保产品及绿色产品国家认证60余家。 节能环保产品和技术装置以及节能环保经营服务业已覆盖全 国各省、市， 迈出国门， 已在欧美、非洲、东南亚等56个国家 和地区得到长足发展。全市节能环保产业总产值位于江苏省中上游，已成为泰州发展较快的产业之一。
4.特色产业集聚初具雏形。泰州市节能环保产业集聚发展趋势明显，靖江市经济开发区以高效节能电机、电器与家电制造为特色的产业已形成一定规模。靖江市城北园区（孤山镇） 集聚节能暖通空调配套企业超800 家，产业覆盖中央空调主机、 末端、通风防排烟、配件配套及设计安装运维等五大领域，享 有 “空调之乡”美誉。泰兴高新区已集聚节能环保企业91 家， 形成水处理、废气治理、固体废物处理技术装备生产与节能环 保产业链的格局。江苏戴南科技园区已创建成国家“城市矿产” 示范基地。海陵区泰州新能源产业园区的新能源产品生产产业 链效应日趋明显。姜堰区俞垛工业园区废钨钼资源回收加工利 用产业链的形成，为钨钼特色产业发展做出了积极的贡献。
第一，政策支持与战略规划。当前我国已进入建设美丽中 国关键时期。党的二十届三中全会提出了建立健全绿色低碳循 环发展经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型的目标和任 务。中央政府相继出台《关于加快经济社会发展全面绿色转型 的意见》《关于全面推进美丽中国建设的意见》《减污降碳协同 增效实施方案》《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动 方案》《关于持续推进城市更新行动的意见》等一系列政策举 措，为节能环保产业提供了明确的发展方向和广阔的发展空间。 国家层面出台的节能环保产业发展规划、节能减排战略规划等， 为节能环保企业提供了强有力的发展动能。政府通过设立国债 专项资金、绿色基金、环保专项资金和税收优惠、绿色信贷等 政策措施，鼓励企业加大在节能环保领域的投入，激发企业参 与节能环保产业经营的积极性。国家“一带一路”建设、京津 冀、长三角、粤港澳大湾区、中西部开发建设等重大发展战略、 发展规划的实施，释放了市场发展动能，为节能环保产业的持 续发展提供了强大的动力。
的产品与服务的需求也在日益增长。绿色建筑、绿色交通、节 能家电、新能源等受到消费者的热烈追捧。这种市场需求的变 化，为节能环保产业提供了广阔的发展空间。同时，随着中国 城市化进程的加速，城市基础设施建设、工业升级改造等领域 将释放出巨大的节能环保需求。特别是在能源、交通、建筑等 领域，有着巨大的节能减排潜力。再者， 新兴技术的应用也为 节能环保产业的增长带来了新的机遇。大数据、物联网、人工 智能等技术与节能环保产业的结合，将产生新的业态和商业模 式，进一步激发节能环保产业的市场活力。节能环保产业的发 展机遇，不仅来自国内庞大的市场需求，还来自国际市场的开 放和新兴技术的应用。只要抓住这些机遇，充分发挥技术和成 本优势， 中国的节能环保产业将迎来更加广阔的发展前景。
第三，全球治理与国际合作。随着全球环境问题日益凸显， 全球碳中和目标的提出和各国对节能减排的需求更加迫切，节 能环保产业已成为各国共同关注的焦点。中国节能环保产业迎 来了前所未有的发展机遇，我国节能环保企业在这一进程中， 不仅可以提供技术和设备，还可以提供丰富的实践经验和服务。 中国政府确立建设命运共同体理念，采取有力措施，积极参与 全球环境治理，与国际组织和其他国家开展广泛合作，这不仅 为中国节能环保技术和产品的国际化提供了通道，也为国外先 进技术和管理经验的引入创造了条件。这种国际交流与合作不 仅促进了技术的创新与进步，也提高了中国节能环保产业的国
以习生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二 十届二中、三中全会精神，贯彻落实《泰州市重点产业链培育 提升行动方案》， 以碳达峰碳中和、绿色高质量发展为目标， 强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，创新产业经营 模式，大力推进节能环保技术装备由中低端为主向更加注重中 高端发展转变，企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转 变，园区由企业集中向创新集群转变，产业由以传统制造业为 主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变，使节能环 保产业成为泰州市新的经济快速增长点，为建设美丽新泰州提 供有力支撑。
创新驱动，数字赋能。强化产学研用协同创新体系建设， 完善以企业为主体的技术创新体系，加强关键核心技术攻关、 重大科技成果转化和自主创新产品迭代应用，形成更多拥有自 主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品。加大绿色低碳 技术推广力度，促进先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新 设备、新材料推广应用。深化物联网、人工智能、云计算、大 数据、5G等新一代信息技术运用，推进能源管理和环境监测数 字精细化，智能节能低碳改造，推动节能环保产业与数字经济 融合发展。
4.环境监测技术装备。突破环境污染源采集及分析、专用 光学气体传感器、色谱检测单元等关键技术，重点发展灵敏度 高、测量精准和性能稳定性的水在线监测、挥发性有机废气、 油烟等在线监控和预警技术与装备；研究适用范围广、监测数 据准确的多参数水质自动检测仪器和无人机与无人船智能化 连续监测装备；积极发展土壤采样、土壤重金属和有机物在线 监测等技术装备；开发适应市场需求的便携式和车载式应急检 测装置。
2.清洁能源利用工程。加大清洁能源推广力度。围绕低碳 转型，从产业园区、清洁能源发电、新型电力系统等方面，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，打造零碳园区，辐射和带动清洁能源研发、设计、运维全产业链发展。在清洁能源发电方面，推进民用屋顶及湿地水面光伏发电设施建设，提升现有生活垃圾等生物质发电。围绕工业生产、交通运输、供暖供冷、家居家电等领域持续开展“以电代煤、以电代油、以电代柴” 电能替代。积极发展智能电网产品和装备制造，推进储能产品 发展，加快充换电等基础设施建设，积极推广新能源汽车，多 举措保障清洁能源高水平的消纳利用，推动新能源成为电力供 应主体。
3.污染治理工程。围绕提升环境质量，实施环境质量改善 工程、主要污染物减排工程、生态修复与保护工程、环境风险 防范工程、农村环境综合整治工程、绿色建筑、市政基础设施 设备更新、环境监管能力建设等八大类项目建设，着力推动重 点行业、企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备，加快重点钢铁、燃煤发电等行业脱硫脱硝除尘改造和医药及化 工等行业污染治理提升技术改造，加快大气污染治理技术装备、 水污染治理技术装备、资源再生及综合利用设备和市政基础设 施设备更新，全面释放节能环保产业市场需求。
4.循环经济工程。实施循环发展引领计划，推进企业循环 式生产、园区循环化发展、产业循环式组合，全面完成市级以上园区循环化改造。补齐固体废物处置利用短板。加快实施秸 秆等农业废弃物能源化及资源化利用、农产品加工副产物资源 化利用、循环型农业示范载体建设工程，扎实抓好规模化畜禽 养殖污染治理， 加快城市绿化植物废料资源化处理工程建设， 建设提升城市绿化植物废料处理、秸秆利用新材料、市政污泥 综合利用工程。在符合总体建设规划、方便城市废物处理的地区，合理布局建设污泥生物能发电；废旧汽车拆解再制造；废 旧动力电池再制造、废旧家电拆解；废旧轮胎翻新；建筑垃圾 资源化处理；石油化工废物的处置等资源综合利用项目建设， 着力推进工业废弃物、城市矿产资源再生利用和再制造产业的 全面发展，“十五五”期间创建成“无废城市”。
1.积极培育创新载体。强化节能环保企业创新主体地位， 创新校企合作形式，支持有序建设一批国家级企业技术中心、 工程研究中心、博士后工作站等科研平台，承接省级、国家级 等研究课题，在危险废物处置、固废资源化利用、清洁能源、 大气污染防治、污水处理与废水资源化技术及装备等领域，积 极开展共性、关键核心技术攻关。推进重点企业与大专院校产 学研合作，鼓励整合行业创新资源，组建龙头企业牵头、高校 和科研院所支撑、各创新主体相互协同的产学研创新联合体， 推动实现创新资源和信息、技术共享。支持江苏省环保集团泰 州环保产业发展有限公司等龙头企业针对节能环保领域重点 需求和典型应用场景，组建产业创新联盟，实现优势资源互补、 配套供应，互惠共赢。
3.推动科技成果转化。聚焦关键技术、核心领域、重要环 节，鼓励节能环保企业开展技术攻关和高价值专利培育，强化 知识产权保护与产业化应用，提高知识产权评估、代理、交易、 投融资等能力，促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产 业化。搭建区域节能环保技术与产业对接平台，构建一批企业 主导、高校和科研院所参与的节能环保技术创新联盟和新产品 中试基地，探索产学研深度融合有效模式和长效机制，推动科 技型中小企业与大型企业、高校院所开展合作，鼓励高校院所 科技成果向科技型中小企业转移转化。加大对节能环保产学研 平台建设的支持力度，落实对节能环保领域首台(套)、首批次、 首版次政策支持。加强项目推介，以股权投资基金等方式加强 财政资金投入，加快推进科技创新成果产业化。
1.培优做强龙头企业。聚焦高效节能电机、电器、新能源 电池，水、气、固体废物处理设备及资源化利用等优势领域， 遴选一批创新能力强、具有规模优势和产业链整合能力的节能环保龙头企业，争创产业链领航企业。鼓励龙头企业运用并购、 参股、增资扩产、业务创新等方式进行业务拓展，释放其在集 聚发展、品牌辐射、技术示范中的带动作用。支持龙头企业发 挥技术研发优势，形成一批拥有先进技术、领导行业发展的节 能环保企业标杆。充分发挥龙头企业产业生态主导作用，分类 组建布袋除尘、水处理、固体废物处理等产业链合作伙伴共同 体，优化产业链分工协作。
2. 引导中坚力量加速发展。聚焦高效换热、余热利用、工 业废气治理、环境治理、环境监测、再生资源利用等领域，遴 选一批掌握核心技术、发展潜力大、细分领域市场占优势的节 能环保骨干企业，研究制定针对性政策措施，采取“ 一企一策” 方式靶向服务，在人才引进、资金融通等方面给予支持，助力 企业快速发展壮大。积极引导骨干企业向产业链价值链高端延 伸，提升企业竞争力，培育成长为具有全球竞争力和知名度的 创新型领军企业，打造节能环保产业的中坚力量。
1. 加快推进泰兴高新区节能环保园区建设。放大国家级 “环保服务业试点单位”、生态环境导向的开发（EOD）模式 试点、生态环境科普基地品牌效应，大力发展“ 互联网+节能 环保产业”“智能装备制造+服务业和新材料+新能源产业”， 形成水处理、废气治理、固体废物处理技术装备设计——制造 ——安装调试——运营维护总承包的生态环境治理与修复共 生产业链。力争到2030年，园区内节能环保产业年增加值达到 100亿元，创建成国家级生态文明（工业） 示范园区。
3.推进戴南科技园区国家城市矿产示范基地提档升级。抓 住当前我国推动大规模设备更新和消费品以旧换新，加快绿色 低碳发展的新机遇，制定提档升级规划，加快熔炼和酸洗产业 提档升级、深化城市矿产示范基地绿色低碳转型，建立金属表 面处理废酸等废液资源回收利用、废旧电池回收利用、报废汽 车拆解再制造等废旧资源综合利用中心，着力培育废旧装备再 制造和新型废弃物循环利用产业链，构建健全废旧不锈钢制品 和边角料收集——拆解——熔炼——不锈钢制品——初级加 工——精深加工——酸洗等再加工——酸洗废酸再生回用的 多层次资源循环利用产业链，实现“城市矿产”示范基地废旧 金属资源循环利用产业规模、质量显著提高，不锈钢废弃物循 环利用水平总体居于全国前列。
储能试点区为载体的新能源发展高地，健全光伏应用与产业发 展相互促进的良性互动机制，构建光伏全产业链闭环生态。加 快形成光伏玻璃、焊带、胶膜、铝边框、银浆等全产业链集聚 态势，形成门类齐全、技术完备的新能源企业集聚高地。坚持 “光伏+储能”融合发展，大力招引动力储能电池，促进光伏 和储能一体化运行，形成从正极材料、隔膜到成品组装测试的 产业链条，同时鼓励生产端企业降低资源能源消耗，增强资源 再生利用能力。构建硅片、基材制造——储能电池生产——电 站安装——一体化运行管理——回收再利用光伏产业闭环产 业链。
6. 改造提升姜堰俞垛工业园区。整治钨钼小化工生产企业， 建立污染防治规范的钨钼生产集中区，提升含钨钼废物综合利 用效益；支持石油废催化剂提取钨钼项目提升改造，满足市场 需求；实施振昌钢铁厂提升改造，承接上海宝钢钢渣处理后产品再加工产业转移生产；建设完善提升园区废水处理、集中供 热等环境基础设施，全面提升废钨钼资源——加工利用——钨 钼再生低碳产业链，将姜堰俞垛工业园打造成集钨钼与钢铁再 制造一体特色产业循环经济园。
3.整合固体废物资源再生利用产业链。整合垃圾焚烧发电、 废旧不锈钢再生回用、工业固体废物综合利用、家电回收、废 旧船舶与车辆拆解、农业秸秆等固体废物资源利用等单一产业 链，通过各单一产业链融合互通，对各类固体废物进行多次梯 级利用，提高固体废物综合利用价值与经济效益。将固体废物 资源再生利用产业链打造成网络回收——安全转移——集中 存储——分拣分类——资源化利用——精制再生——再制造 多枝安全高效的综合利用产业链。
1. 强化项目需求牵引。加大节能环保重点项目实施力度， 有效激发市场对节能环保技术、装备、产品及服务的需求。节 能方面，围绕重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进 等，谋划和实施一批节能重大项目建设，大力推动装备节能升 级改造，推动行业工艺革新，实施系统节能改造，鼓励先进节 能技术的集成优化运用，进一步加强能源管控中心建设，激发 节能产业需求。环保方面，围绕水污染防治、垃圾及固废处置、 挥发性有机物治理、土壤修复等环境问题，通过不断推进水气 土领域环境治理等环保重大项目落地与环保设备更新改造，激 发节能环保产业有效需求。
3.加强绿色消费市场培育。积极引导消费者购买节能环保 与低碳产品，激发绿色消费市场活力。组织实施节能减排全民 行动计划，积极开展知识普及、宣传教育、行为引导、典范创 建等主题活动，倡导节约、绿色、低碳消费理念。认真落实家 电与设备更新财政补贴政策和节能环保产品消费扶持政策，引 导绿色消费、普及绿色产品，共同推动传统产业升级换代，带 动节能环保产业市场有效需求。推进节能产品能效标识、环保 产品、环境标志产品等认证，加快产品标准升级步伐。
4.规范产业发展市场。实施技术标准战略，严格落实节能 环保产业准入制度、行业标准规范等。加强社会信用体系建设， 建立严重违法失信市场主体的信用记录，纳入国家、省、市信 用信息共享平台，依法公示企业环境行政许可、行政处罚等信 息。把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，加快构建政府 权责清晰、监管有力，企业自主决策、平等竞争，市场开放公 平、规范有序的市场体系，营造有利于产业提质增效的产业发 展新机制。
1. 强力推进标准化建设。围绕绿色制造标准体系建设，鼓 励企业对标国际、国家及行业能耗、水耗、碳排放、清洁生产等标准，提升节能环保产业标准化水平。鼓励节能环保企业在 关键技术、核心领域等方面积极主导或参与国际、国家、行业、 省地方标准制修订，支持企业积极采用新技术、新工艺、新设 备、新材料，加快产品质量提升和品种更新换代。鼓励企业制 定高于国家及国际中高端标准、行业标准的企业标准，引导企 业自我声明公开其产品和服务标准，推动企业标准升级。加大 管理体系认证和产品认证的推广力度，提升产品质量档次和国 际、国内市场认可度。
2.加快质量管理体系建设。发挥质量标杆引领作用，深入 开展质量标杆企业示范活动，推广和普及卓越绩效管理模式， 开展质量安全培训、诊断和辅导活动。鼓励节能环保企业开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。完善质 量管理体系，引进和培育第三方信用评价机构，提升质量管理、 检验检测等公共服务供给能力。建立质量追溯平台、质量信息 库，实现产品追溯信息电子与数字化。加强质量诚信体系建设， 健全质量信用信息征集共享制度和失信惩戒机制。
3.培育特色知名品牌。实施知名品牌打造行动，积极推进 产业绿色低碳转型，鼓励企业提升绿色设计制造能力，推动名 牌创建行动，支持拥有自主知识产权、自主创新成效显著、有 较好市场发展前景的企业，积极申报产品认定和能力评价，主动参与品牌价值评定，培育亚太、南极、蓝电、康泰等一批代 表泰州市特色节能环保产品和服务的知名品牌。到2030年，全 市新增节能环保产品认定、服务能力评价100项，并获得相应 资质证书。
1.创新招商引资模式。不断创新和改善招商引资工作的模 式与手段，坚持招大引强，健全招商引资项目数据库，引进低 能耗、高效益、科技含量高的项目，实现招商引资向招商选资 转变。丰富招商引资方式，坚持线上、线下多种招商引资模式， 以产业链招商、园区招商、展会招商、以商招商、中介招商、 互联网招商相结合，提高招商引资效能。拓展招商战略合作， 加快建立与国家部委、中央企业、跨国公司、高端研发机构、 行业协会、商会的紧密合作。
3.着力拓展国外市场。鼓励和组织企业参加节能环保产业 国际论坛、会议和大型展会洽谈活动，加大节能环保产品和技 术服务对外推广力度。充分利用企业现有国内外市场营销网络资源，建立以具有著名品牌和海外经营业务较大、竞争能力强 的骨干企业为龙头，各类专业配套供应抱团海外经营机制。在 利益共享、互惠互利的基础上，鼓励企业同行业或跨行业组建 营销联盟，联合拓展国外市场。紧抓“ 一带一路”建设，命运 共同体发展战略机遇、通过搭建不同合作平台、政策支持、完善服务等措施，引导节能环保企业主动跨出国门，积极开拓国 外市场。
按照《泰州市重点产业链培育提升行动方案》（泰办发 〔2025〕1号）规定要求，建立泰州市委、市政府领导分工挂钩、市生态环境局牵头，全市各有关部门参加的统筹协调服务 推进机制，定期召开调度会，共同研究解决节能环保产业发展遇到的重大问题。市有关部门依据职能和分工完善细化工作措 施，加大工作推进力度。各区市根据本地实际研究提出具体措 施，确保规划落到实处。整合优势资源，形成“全市一盘棋” 良好的工作格局，健全产业促进协调机制，积极与国家、省总 体规划及其他专项规划对接协调，加强节能环保产业政策、发展规划与科技、财税、金融、商贸等政策协调配合，强化各部 门专项资金和重大项目的沟通衔接，推动形成发展节能环保产业的合力。充分发挥行业协会作用，在节能环保产业发展、技 术进步、市场拓展、安全环保等方面加强指导和服务，进一步 增强产业治理的专业性和产业服务的精准性，推动节能环保行业自律发展。
强化争取上级支持政策。充分发挥企业主体作用，鼓励吸 纳科研机构、金融机构等构建产业发展共同体，联合争取国家和省级重大科技专项、重大创新成果产业化、创新能力建设等 专项资金支持。加大财政资金支持。通过政府专项补助、贷款 贴息、奖励引导等资金加大对节能环保核心技术攻关进行支持。 充分利用相关资金政策，重点支持节能环保产业关键共性技术 攻关、创新平台建设、重点领域新材料新产品首批次首台套示范应用、高附加值产品开发推广等，发挥财政资金的激励和引导作用。落实税收优惠政策。更大地发挥税收市场主体绿色低 碳发展的促进作用，完善生活垃圾、餐厨垃圾、污水处理等费 用征收和使用管理制度。加快制定激励政策。结合泰州市实际， 切实制定以生态化、低碳化为导向的经济激励政策，逐步完善 并利用好以市场为主导的能源、资源价格形成机制。大力发展 绿色金融。建立完善政府与金融机构沟通协调机制，促进金融机构加大信贷支持力度。鼓励地方金融机构积极发展绿色金融， 构建多元融资体系，稳妥开展环境权益、生态补偿抵质押融资。 推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，支持各 类担保机构加大对新型材料企业及科研机构的融资担保，增强 风险抵御能力。
建立健全节能环保产业市场规范管理体系，支持具有一定 规模实力的节能环保企业沿产业链上下游加强整合，提升整体产业集中度和市场竞争力。强化环境执法，完善节能减排目标 责任考核制度，加强督促检查与考核，形成促进倒逼节能环保 产业发展机制。加强项目招投标管理，统一规范市场秩序。鼓 励引导节能环保类项目树立质量优先的评标理念，大幅增加技 术评标权重，加强信用体系建设，严防恶性低价竞争。加强知 识产权运用，支持核心专利转化实施，支持知识产权质押融资； 加强节能环保产业领域知识产权执法保护，不断提高企业知识 产权意识和管理能力。大力发展科技服务，充分发挥国家和省重点实验室、企业技术中心、博士后工作站等机构作用，做好 前沿技术储备、转化服务。积极发展第三方服务机构，为企业 提供装备改造、融资租赁、技术支持、人才培训等服务。强化 节能环保产业管理服务队伍建设，优化创新创业服务，提升政 务服务水平，强化服务意识，优化服务流程，努力营造低成本、障碍少、高效率的行政服务环境，为节能环保企业投资创业提 供更便捷的条件。
落实政府绿色采购和优先采购制度，及时发布政府采购绿色产品清单，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例。加快高效节能产品推广力度、全面实施绿色建材生产和应用行动计划，大幅提高节能家电、绿色建材、 再生产品、环境标志产品等绿色产品的市场占有率。鼓励企业 实行绿色产品的规模化生产和经营，进一步降低成本。倡导绿 色生活方式，促进公众绿色消费。着力培育绿色消费文化，充 分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的生态文明理念和资源环境教育，着力营造全社会绿色 消费新风尚。加强支持节能环保产业发展的价格、财税、投资、 产业等政策宣讲，帮助企业及时全面了解政策、用好政策、用 足政策。组织好世界环境日、世界水日、全国节能宣传周和低 碳日等主题宣传活动，开展绿色生活创建行动，利用多种传播渠道广泛宣传节能减排法规、标准、知识，大力传播节能环保理念。大力宣传节能环保产业发展取得的成绩，积极宣扬先进典型，畅通公众生态环境监督渠道，适度曝光严重浪费资源、 违规上马“两高”项目、破坏生态环境等负面典型，营造推动 节能环保产业高质量发展的浓厚氛围。
